美国拟对中国成熟制程半导体调查：安全考量与产业冲击

12 月 18 日消息，据《纽约时报》报道，美国拜登政府准备对中国 “older-model” （旧型号，应指“成熟制程”）半导体展开贸易调查，因担心美国对其依赖危及国家安全。

该调查可能导致对部分中国芯片及相关产品加征关税、禁止进口等。决定应对措施的权力将交予即将上任的特朗普政府。拜登政府或在几周内启动调查，至少需半年出结果。

近年美国联合日、荷限制中国获取先进半导体及设备，但中国成熟制程芯片生产未受阻，其对众多产品和美国电信网络至关重要，成熟制程芯片全球销售占比超 70%。

TrendForce 预测，因美日荷出口管制，中国大陆先进制程产能增长受限，2027 年全球先进制程产能占比将从 2023 年的 8% 降至 6%，促使中国厂商加大成熟制程投入。

从成熟制程产能占比看，2023 年中国台湾地区 45%、中国大陆 31%、韩国 8%、美国 5%、日本 2%；预计 2027 年中国大陆将达 47%，中国台湾地区降至 36%，韩国和美国降至 4%，日本升至 4%。

美国官员忧虑中国成熟制程芯片市场份额上升致其依赖加重并构成威胁。美国商务部长称中国补贴芯片倾销，美国或有理由征税。

拜登政府权衡依《贸易扩张法》第 232 条（由商务部负责，侧重国家安全）和 1974 年《贸易法》第 301 条（由贸易代表办公室执行，针对不合理行为）进行调查。政府似倾向后者，贸易协会信件显示拜登政府本周决定推进 301 条款调查，贸易代表办公室下周或启动。美贸易代表办公室和商务部未予置评。

美国政府面临压力，需保护欧美半导体公司。有人担心中国成熟制程产能增长使美国同类工厂倒闭，未来三至五年中国将增全球近半成熟芯片产能，给全球价格带来下行压力，美太阳能等行业公司也面临挑战，拜登政府此前对中国直接进口成熟制程芯片征税但效果有限。

11 月 21 日政府文件显示，美国商务部向其他机构通报情况并提议依 232 条进行国家安全调查。国防部提议调查含中国芯片产品进口，涉及 “组件关税”。美国商务部称此关税未大规模试行，此次调查可评估可行性。

美国商务部调查显示，美国公司电子产品约三分之二含中国芯片但数量不多，中国供应商芯片价格常比美国低 30% - 50%，甚至低于成本，致很多公司不愿在美欧投资新厂，无高额补贴部分项目将停滞或取消。